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习近平扶贫开发战略思想述论
2018-07-04 08:55:10   来源: 盐津县委党校   作者: 罗晓明

  摘要:习近平总书记非常重视扶贫开发工作,他在扶贫开发工作的实践中发表了很多重要讲话,作了很多指示,这些讲话和指示形成了一系列关于扶贫开发的战略思想。这些战略思想归纳起来有扶贫开发的意义和目标、扶贫开发的方法策略问题、扶贫开发的主体和动力问题、习近平扶贫开发战略思想的特点四个方面,学习和研究这些战略思想有着非常重大的意义。

  关键词:扶贫开发;战略思想;脱贫攻坚;小康社会

   扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。习近平总书记长期以来都非常关注扶贫开发工作。在陕北贫困农村插队七年,他与贫困群众结下深厚感情;在福建浙江等地任职期间,通过大量的调查研究和具体工作,他对扶贫开发工作有了许多独特而深刻的见解;十八大以来,他多次实地考察调研扶贫开发工作,作出了一系列指示,形成了他关于扶贫开发工作的战略思想。学习这些战略思想对于我们更加全面地了解习近平总书记的治国理政方略,更加科学地指导当前正在进行的脱贫攻坚战役,更加清醒地认识全面建成小康社会的路径,更加坚定地推进中华民族伟大复兴中国梦的实现,都具有重大的意义。

   一、扶贫开发的意义和目标

   作为世界上最大的发展中国家、全球第二大经济体的中国,当前仍然还有5000多万人口处于贫困之中,扶贫开发意义深刻,目标远大,习总书记关于扶贫开发的意义和目标的论述有着许多创新之处,这既是基于对全面建成小康社会的现实考量,又是对社会主义本质论的深化和拓展。

  (一)消除贫困是全面建成小康社会的必由之路

  全面建成小康社会是习总书记提出的“四个全面”战略布局的总引领,是我们实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标,是我们党对全国人民的庄严承诺。而贫困是全面建成小康社会最大的障碍,习近平总书记曾在河北省阜平县考察扶贫开发工作时要求大家深刻理解以下这句话的含义:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”2015年1月,习近平总书记同中央党校县委书记研修班学员座谈时也指出:“现在,距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年了,但困难地区、困难群众还为数不少,必须时不我待地抓好扶贫开发工作,决不能让困难地区和困难群众掉队。”在2017年的新年贺词中,习总书记又讲到:“小康路上一个都不能掉队!”,“新年之际,我最牵挂的还是困难群众,他们吃得怎么样、住得怎么样,能不能过好新年、过好春节。我也了解,部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难,不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任。全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众,让改革发展成果惠及更多群众,让人民生活更加幸福美满”。这表明习近平总书记把消除贫困提到了发展战略的高度,说明消除贫困是全面建成小康社会的必由之路。因此,他要求党和国家要把抓好扶贫开发工作作为重大任务,贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作,团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

  (二)消除贫困是社会主义的本质要求

  改革开放以后,邓小平在总结国内外社会主义建设经验的基础上,明确提出:社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。邓小平同志对社会主义本质的科学论断表明了中国共产党人消灭贫困的强大决心,也为我们党解决贫困问题提供了理论基础。在这个基础上,随着时代的发展变化,习近平总书记又强调,贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义,并提出消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求的新论断,这是对社会主义本质论的丰富和拓展,这也是第一次将消除贫困提到如此的高度。从解放生产力,发展生产力的目的来看,就是要提高劳动效率,创造更多的社会财富,就是要消除贫困,提高人民生活水平;从消灭剥削,消除两极分化的内涵来看,社会主义市场经济下,由于坚持的是按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,一部分人先富起来,就产生了贫富悬殊,一段时间内,这种贫富悬殊还可能比较突出。这种情况下,消除贫困就是在缩小贫富差距,控制剥削和两极分化;从达到共同富裕的过程来看,消除贫困,增加低收入者收入是达到共同富裕的必经之路。

  (三)扶贫开发的目标:如期脱贫,一个也不能少

  习近平总书记出席中央扶贫开发工作会议并作重要讲话时强调,脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。对于如何清晰的来理解习总书记提出的这个目标,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确讲到:“到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”。另外,习近平总书记还特别关注少数民族地区和革命老区、苏区群众的脱贫问题。2014年11月,习总书记在福建调研时讲到,“当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲,今天这些地区有的还比较贫困,要通过领导联系、山海协作、对口帮扶,加快科学扶贫和精准扶贫,办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实事,支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康,决不能让一个苏区老区掉队”。2015 年3 月,他在参加全国人大广西代表团讨论时又明确提出,要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫,倒排工期,算好明细账,决不让一个少数民族、一个地区掉队。习近平提出的“ 决不让一个少数民族、一个地区掉队”奋斗目标,是一个十分明确、十分艰巨的扶贫开发工作目标,是一个需要付出艰辛的努力才能实现的目标。正如2014年1月他在内蒙古调研考察时就曾讲过的那样,“我们党员干部都要有这样一个意识:只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们就不能安之若素;只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实,我们就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗”。以上可以看出,习总书记提出的扶贫开发的目标不仅局限于温饱问题的解决,还包括各项社会权利的保障,不仅局限于某一个地区或民族,而是包括所有的贫困群众,这充分彰显了共产党人一心为民的高尚情怀。

   二、扶贫开发的方法策略问题

   扶贫开发是一项长期的系统性工程,是我们党和政府常抓不懈的一项重要工作。经过改革开放三十多年来的努力,我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路,积累了很多行之有效的需要长期坚持的方法策略,使7亿多农村贫困人口成功脱贫,为全面建成小康社会打下了坚实基础,我国成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但当前的脱贫攻坚遇到了最难啃的硬骨头,如期脱贫难度大,基于这种基本情况,习总书记提出了很多具体的方法策略,这些方法策略既是对以往成功方法的继承发展,也是他对自己长期扶贫开发实践的总结。

  (一)发展扶贫

  邓小平同志在1992南方谈话时曾强调发展才是硬道理。党的十八大报告指出,发展仍是解决我国所有问题的关键。习近平总书记正是继承和发展了这种观点,并把这种观点运用到扶贫开发工作上。他指出,发展是甩掉贫困帽子的总办法,推动贫困地区经济社会发展、推进扶贫开发首先要有一个好思路、好路子,要坚持从实际出发,因地制宜,理清思路、完善规划、找准突破口。他要求抓扶贫开发工作要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务,立足资源、市场、人文旅游等优势,因地制宜找准发展路子,既不能一味等靠、无所作为,也不能“捡进篮子都是菜”,因发展心切而违背规律、盲目蛮干,甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。经过自己的研究分析,他曾将落后地区产业发展的优势归纳为生态资源优势、劳动力资源优势和山水生态优势。生态资源优势指气候资源与物种资源上的优势,具有生态资源优势的地区可以通过大力发展生态产业,大力扶持和培育扶贫,龙头企业和专业合作社经营特色农产品。具有劳动力资源优势的地区,可以依托县城和工业集聚区,培育和发展生态型的劳动密集型制造业基地,主动承接周围城市的产业转移。具有山水生态优势的地区坐靠绿水青山,可以通过建设农家院落,融入特色民俗文化大力发展山区特色观光旅游,将山水生态资源转化为金山银山。经过差异化发展,在不同地区实现“一招鲜,吃遍天,一村一业,一乡一品”,让百姓切实受益。他还在河北阜平、陕甘宁边区等地考察时根据当地实际情况提出了发展产业的具体计划,亲自将发展扶贫的战略思想运用到指导扶贫开发的实践中去。

  (二)精准扶贫

  精准扶贫是习近平总书记根据我国扶贫开发的新形势和自己领导扶贫开发工作的新实践提出来的一种新的扶贫开发战略思想。十八大以来,我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,扶贫形势更为复杂。当前的贫困人口,大多分布在生存条件恶劣、缺水少土、基础设施薄弱、自然灾害多发、社会事业发展滞后的高寒山区、边境地区、少数民族聚居区和水库移民区,贫困程度深,自我发展能力弱,是贫中之贫,困中之困,是实现我国全面建成小康社会目标中最短的短板。而在新常态下,我国的经济增长由高速变为中高速,同时要转方式、调结构,压缩淘汰一部分过剩和落后的产能,实现可持续发展,这个过程会涉及财政、就业等与扶贫工作关系密切的多方领域,也对扶贫提出一定挑战。同时,扶贫工作粗放的问题越来越暴露出来,粗暴输血、大水漫灌、扶贫对象泛化、扶贫资金分散化、基层组织执行能力弱、绩效考核机制缺失等问题严重影响了扶贫开发的效果。基于此,习近平总书记提出了“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”的观点,要求各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划,即通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批,实现贫困人口精准脱贫。精准扶贫战略思想的提出实现了我国扶贫开发工作从以地区为对象到以贫困人口为对象的转变,真正做到了以人为中心,既解决了帮扶谁的的问题,也解决了怎样帮扶的问题,大大提高了新形势下扶贫开发工作的有效性。

  (三)绿色扶贫

  生态文明是“五位一体”总布局中的重要组成部分,是指导我们工作的重要理念,当然,扶贫开发工作也不例外。而且贫困地区大多也是生态脆弱地区。比如滇西地区就是三江源生态保护区,吕梁山片区是黄河流域水土保持的重要功能区,燕山—太行山片区还承担着京津冀地区风沙防护的重要任务。因此,习近平总书记一再强调要以绿色理念引领脱贫致富,扶贫开发不能以破坏环境为代价,要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。我们要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。要明白保护生态环境,关系广大人民的根本利益,关系中华民族发展的长远利益,是功在当代、利在千秋的事业。我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。这就要求我们在扶贫开发的过程中要积极探索贫困地区和贫困群众的生态补偿机制和生态资源经营收益分配机制,还要根据生态环境保护需要,实施易地搬迁工程,对居住在生态环境脆弱、自然条件恶劣和地质灾害频发地区的贫困群众应该异地搬迁,这既有利于迁出地生态环境的保护,也有利于搬出的贫困人口享受更加有利的脱贫环境和条件。对此,习近平总书记曾做过指示,“贫困地区有的地方实在是穷山恶水,可以整体搬迁,也可以分散移民,但一定要选好搬迁和移民的地点”。再者,对贫困地区已经被破坏的生态环境要加快修复,国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程,在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。只有这样才能实现绿色脱贫,确保在贫困地区望得见青山,看得见绿水,记得住乡愁,保住贫困地区永续发展的本钱。

  (四)开放扶贫

  全球化的今天,随着我国改革开放事业的推进和经济的发展,中国越来越离不开世界,世界也越来越离不开中国。我们的扶贫开发事业也是这样,需要“引进来”,也要“走出去”。习近平总书记就倡导开放的扶贫观,倡导借鉴国外优秀的扶贫开发经验,倡导把中国成功的扶贫开发经验介绍给世界,欢迎世界各国和各国际组织加强同中国在扶贫开发领域的合作。他曾在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲中讲到,“推动建立以合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系,是消除贫困的重要保障”。“中国倡导和践行多边主义,积极参与多边事务,支持联合国、世界银行等继续在国际减贫事业中发挥重要作用;将同各方一道优化全球发展伙伴关系,推进南北合作,加强南南合作,为全球减贫事业提供充足资源和强劲动力;将落实好《中国与非洲联盟加强减贫合作纲要》、《东亚减贫合作倡议》,更加注重让发展成果惠及当地民众。中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用,提出中国方案,贡献中国智慧,更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验”。

   三、扶贫开发的主体和动力问题

   扶贫开发工作千头万绪,牵涉面甚广,涉及的主体众多,搞清楚扶贫开发工作为了谁、依靠谁、由谁来领导等根本性、长远性、全局性的问题,对指导我们有效开展扶贫开发工作至关重要。习近平总书记在这个问题上也提出了许多自己独到的见解。

  (一)内源扶贫

  内源扶贫首先就是要扶“志”,习近平总书记说,“扶贫要扶志,有志气、自力更生很重要”,“脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎”。要让贫困群众摆脱过度依赖政府的“等、靠、要”思想,摆脱怨天尤人的贫困宿命论,摆脱满足现状的“安贫乐道”思想,要让他们树立信心,拥有强大的脱贫欲望,并且相信通过自己的不懈努力是一定可以摆脱贫困的。其实,早在福建省宁德地区工作的时候,习近平总书记就明确了扶贫先扶志的观点,他在《摆脱贫困》一书中写到,“扶贫先要扶志,要从思想上淡化‘贫困意识’,不要言必称贫,处处说贫”,“不能因为定为贫困县、贫困地区,就习惯于讲我们县如何如何贫困,久而久之,见人矮一截,提不起精神,由自卑感而产生‘贫困县意识’”。他还要求,“我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放,观念更新,四面八方去讲一讲‘弱鸟可望先飞,至贫可以先富’的辩证法”。鉴于贫困地区脱贫的难度,他还要求贫困群众要滴水穿石的恒心和苦干实干的精神,他说,“贫困地区独特的地理位置和经济发展的具体条件,决定了它的发展变化只能是渐进的过程。根本改变贫困、落后面貌,需要广大人民群众发扬‘滴水穿石’般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神,进行长期不懈的努力,才能实现”。那么如何来树立这种扶贫开发的“志”呢?这就要求在扶“志”的同时,还应该扶“智”。

  内源扶贫的第二层含义就是扶贫必扶智,治贫先治愚。扶贫开发既要富口袋,也要富脑袋,只有通过教育,提高贫困人口的科学文化素质和致富本领,他们才能够有足够的底气、信心和能力去同贫困战斗,才能阻止贫困现象的代际传递。因此,习近平总书记强调,“要把下一代的教育工作做好,特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。下一代要过上好生活,首先要有文化,这样将来他们的发展就完全不同。义务教育一定要搞好,让孩子们受到好的教育,不要让孩子们输在起跑线上。古人有‘家贫子读书’的传统。把贫困地区孩子培养出来,这才是根本的扶贫之策”。他还特别针对发展与扶贫开发密切相关的乡村教育作出了指示,他在主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议时指出,“到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化,薄弱环节和短板在乡村,在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育,让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,阻止贫困现象代际传递,是功在当代、利在千秋的大事。要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置。”,要求“各级党委和政府要加强组织领导,因地制宜制定符合乡村学校实际的有效措施,把准支持重点,着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设”。

  内源扶贫的第三层含义就是要变输血式扶贫为造血式扶贫,要结合当地实际发展致富产业,留住优秀人才,才能避免短视行为,才能使脱贫致富的效果可持续。对此,习近平总书记指出,“贫困地区发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展”。扶贫先扶志,扶志必扶智,要为贫困地区和贫困群众形成强大的“造血”功能,这其实讲的都是一个问题,那就是脱贫致富终究还是要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现,这就要求我们要尊重扶贫对象的主体地位,注重扶贫对象自我发展的能力,充分调动他们的主动性和积极性,坚持参与式扶贫方法,动员贫困群众参与到帮扶项目的规划、实施、监督、评估等各个环节,增强他们对帮扶项目的拥有感,效益的获得感,在项目实施和管理过程中接受市场理念、转变发展观念,解决思想贫困、意识贫困,不断积累和提高自我发展能力。

  (二)政治扶贫

  加强和改善党对扶贫开发工作的领导。中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导力量,是带领我们实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保障,扶贫开发事业当然也离不开党的领导。习近平总书记强调,“坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,这是我们的最大政治优势”,“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲,满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。对此,他要求,“要强化扶贫开发工作领导责任制,把中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的管理体制,片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,真正落到实处。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作,省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作,市(地)县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人,深入贫困乡村调查研究,亲自部署和协调任务落实”。另外,他还提出,“做好扶贫开发工作,基层是基础”,“农村要发展,农民要致富,关键靠支部”的观点。因此,应该大力加强党的基层组织建设,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人,把基层组织建设成为扶贫开发最前线的带领大家脱贫致富的战斗堡垒。

  (三)政府扶贫

  坚持以政府为主导的扶贫开发格局,加强山海协作,对口帮扶。根据公共管理理论,扶贫开发提供的大多是具有非排他性和非竞争性的公共产品,市场无法以最有效的方式提供。因此,扶贫开发只能由政府来主导。一直以来,我国政府都把扶贫开发工作作为自己主要的工作来抓,取得了举世瞩目的成就。习近平总书记在谈到扶贫开发工作谁来扶的问题时指出,“加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位”,“要加大中央和省级财政扶贫投入,坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用”,这就明确了各级政府的主导作用。他在首个扶贫日作批示时还要求,“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱,履行领导职责,创新思路方法,加大扶持力度,善于因地制宜,注重精准发力,充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用,扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作,推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐”。这明确了各级党委政府对扶贫开发工作的领导责任。政府为主导的扶贫开发工作中,我们国家独具特色的就是山海协作,对口帮扶,对此,习近平总书记说,“组织东部地区支援西部地区,而且大规模长时间开展这项工作,在世界上只有我们党和国家能够做到,这就是我们的政治优势和制度优势。东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去”。另外,习近平总书记在主持召开东西部扶贫协作座谈会时还再次强调了山海协作,对口帮扶的重要性,他说,“东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效,切实提高工作水平,全面打赢脱贫攻坚战”。

  (四)社会扶贫

  习近平总书记说,“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局,健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性”。确实是这样,扶贫开发是一个复杂庞大长期的工程,充分发挥了扶贫对象的主体作用、党的领导作用和政府的主导作用之后,还应该调动社会各界进行扶贫开发的积极性,这其实也是由贫困的多元性决定的,贫困的多元性客观上就要求包括民主党派、社会团体、私营企业、公民个人在内的多种力量来进行扶贫开发。政府部门应该为进行扶贫开发的个人和组织开设绿色通道,同时加强监管,在扶贫开发准入门槛、税收减免、配套资金和其他相关政策方面依法制定鼓励措施。

  除了上述归纳的三个方面之外,习总书记扶贫开发的战略思想还有很多内容,比如他在提到阳光扶贫、规范使用扶贫资金时讲到,“我非常不满意,甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪做他用,和救灾款被挪用一样,那是犯罪行为,必须坚决杜绝,坚决反对,坚决查处”。又如,习近平总书记提出要深化扶贫改革创新,他指出,“要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制,贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。这表明,扶贫攻坚要坚持改革创新的精神,着力消除体制机制障碍,建立并运用好更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制,不断提升扶贫开发效果。特别是要改革考核方式,对贫困县由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点向扶贫开发工作转移”。再如,习近平总书记强调扶贫开发要织牢社会保障网时提出,“要紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障,编织一张兜住困难群众基本生活的安全网,坚决守住底线”。诸如此类的内容还有很多,而且这些内容也会随着扶贫开发工作实践的进行而越来越丰富。

   四、习近平扶贫开发战略思想的特点

   习近平总书记扶贫开发战略思想作为他治国理政方略的一部分,对指导我们正在进行的扶贫开发事业具有重要的意义,这些思想既和新中国成立以来各个时期的领导人的扶贫开发思想一以贯之,同时又有他自己的发展创新,具有鲜明的特点。

  (一)坚持扶贫开发的社会主义性质

  马克思主义认为剥削是产生贫富不均的根源,要想彻底消灭贫困,就必须改变资本主义制度,实行共产主义。新中国成立后,经过“三大改造”,我们确立了社会主义制度,消除了产生贫困的根源。邓小平领导的改革开放事业开创了中国特色社会主义事业伟大的局面,创造了巨大的财富,坚持“只有社会主义制度才能从根本上解决摆脱贫穷的问题”,提出贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷的观点,改变了我国普遍贫困的局面。习近平总书记把扶贫开发上升到社会主义本质的高度,提出消除贫困是社会主义本质要求的观点,提出群众生活长期得不到提高也不是社会主义的观点,坚持了扶贫开发的社会主义性质。

  (二)蕴含了丰富的马克思主义哲学思想

  辩证唯物主义认为,世界是物质的,物质决定意识,意识是物质的反映,要求我们坚持一切从实际出发,坚持实事求是的原则。习近平总书记提出的扶贫开发战略思想正是基于我们国家当前面临的扶贫开发任务重、时间短的实际,是在经过多次实地考察调研,了解真实情况后提出来的。习近平总书记提出的精准扶贫思想体现了矛盾特殊性原理,遵循了具体问题具体分析的方法论。内源扶贫的观点也符合辩证唯物主义关于事物间因果联系的界定,符合内因是事物变化得根据,外因是事物变化的条件,外因通过内因起作用这个基本原理。扶贫开发不能以牺牲环境为代价、扶贫开发要有开放意识等观念还体现了事物普遍联系的原理,等等。可以说,习近平总书记的扶贫开发战略思想处处蕴含哲理,处处透着深意。

  (三)具有战略思维和战略意义

  习近平总书记把扶贫开发放在实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦中去审视,提出要在2020年之前让所有贫困地区和贫困人口一道迈入小康社会的目标,赋予了扶贫开发特殊的战略意义。他强调没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会这样的观点,充分说明了扶贫开发对我们党提出的战略目标的影响力。因此,要求全社会要形成扶贫开发的合力,构建“三位一体”大扶贫格局,真抓实干,如期实现脱贫目标,不落下一个贫困地区和一个贫困群众。

  (四)脱贫的内涵更加丰富

  习近平总书记认为脱贫不应该只是解决吃饭穿衣这样物质上的脱贫,还应该实现精神上的脱贫。他将脱贫和教育、卫生、医疗等社会保障指标联系在一起,将脱贫和精神文明建设联系在一起,强调脱贫先要立志,只有树立起脱贫的信心,积累好脱贫的知识才能真正脱贫。正如他在《摆脱贫困》一书中讲到的那样:“脱贫致富从直观上说,是贫困地区创造物质文明的实践活动。但是,真正的社会主义不能仅仅理解为生产力的高度发展,还必须有高度发展的精神文明,—方面要让人民过上比较富足的生活,另一方面要提高人民的思想道德水平和科学文化水平,这才是真正意义上的脱贫致富”。

  (五)扶贫开发的措施更加全面,动力机制更加清晰

  习近平总书记提出的一系列扶贫开发的方法具有更加综合、更加全面的特点。他强调发展是甩掉贫困帽子的总办法,要求紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务,他又担心一味的追求发展,追求经济上的脱贫而破坏了环境这个贫困地区永续发展的根本,又强调绿色脱贫的观念。针对当下存在的多是贫中之贫,困中之困的现象,他又创在性的提出精准扶贫的方法,在实际操作中取得了非常好的脱贫效果。他还赋予了扶贫开发工作开放合作的思维,指出扶贫开发应该引进来和走出去。对于扶贫开发的主体和动力问题,他既认为应该充分发挥扶贫对象的主体作用,坚持政府在扶贫开发工作中的主导地位,又强调发挥社会扶贫的合力,体现了一种“大扶贫”思维。

  

 

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  [10]习近平.摆脱贫困[M].福州: 福建人民出版社,1992 .

  [11]刘永富.坚决打赢脱贫攻坚战——深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想[12].求是,2016(20).

  [13]习近平在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[N].人民日报海外版,2015-06-20.

  [14]刘华清.略论习近平老区扶贫开发思想[J].中国浦东干部学院学报,2015(5):31.

  [15] 打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战——深入学习贯彻习近平同志关于扶贫开发的重要讲话精神[N].人民日报,2014-04-09.

  [16] 刘义圣,许彩玲.习近平反贫困思想及对发展中国家的理论借鉴[J].东南学术,2016(2):6.

 

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